學(xué)習(xí)與思考丨為數(shù)據(jù)工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障

　　新疆大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 蔡鎮(zhèn)疆 博士研究生 蒲建宏

　　《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》的出臺(tái)是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的迫切需要，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系“四梁八柱”的必然要求，有利于新疆加快破除制約數(shù)據(jù)匯聚、流通、應(yīng)用、安全的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)

　　《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2025年5月1日起施行。《條例》共八章六十四條，從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)開發(fā)利用以及數(shù)據(jù)安全五個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，將為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通，規(guī)范數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)數(shù)字化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

　　立法與改革相銜接，搶抓發(fā)展機(jī)遇

　　數(shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，日益對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。2022年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》出臺(tái)，進(jìn)一步指明了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展方向。

　　2023年9月，自治區(qū)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議指出，系統(tǒng)研究謀劃數(shù)字化發(fā)展工作，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，加快數(shù)字政府改革建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)數(shù)字新疆，以數(shù)字化發(fā)展新成效為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐提供有力支撐。

　　《條例》的出臺(tái)是以立法形式貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)決策部署的重要舉措，是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的迫切需要，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系“四梁八柱”的必然要求，有利于新疆加快破除制約數(shù)據(jù)匯聚、流通、應(yīng)用、安全的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為自治區(qū)數(shù)據(jù)工作提供了法治保障。

　　完善制度措施，推動(dòng)發(fā)展應(yīng)用

　　新疆大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用取得了階段性成果，但仍面臨著基礎(chǔ)有待鞏固、數(shù)據(jù)人才匱乏等問題，需要發(fā)揮政府有形之手的作用，積極采取措施，強(qiáng)力引領(lǐng)推動(dòng)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?！稐l例》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)發(fā)展和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金支持?jǐn)?shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)工作中的重大問題。其目的是為了實(shí)現(xiàn)全疆統(tǒng)籌，避免重復(fù)布局和盲目建設(shè)。二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！稐l例》第七條規(guī)定，自治區(qū)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)主管部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和管理，制定完善并推廣數(shù)據(jù)收集、共享、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是大力培養(yǎng)引進(jìn)數(shù)據(jù)人才。《條例》第十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。支持和引導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校等培養(yǎng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。四是推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用?！稐l例》第三十八條規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)油氣、煤炭、電力、礦業(yè)、新能源新材料、農(nóng)業(yè)、文化和旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)作，打造安全可信的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，建立互利共贏的數(shù)據(jù)流通體系。

　　堅(jiān)持公開透明，推動(dòng)共享開放

　　數(shù)據(jù)共享開放是數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。針對(duì)以政府?dāng)?shù)據(jù)為主的各類公共數(shù)據(jù)數(shù)量大、質(zhì)量好、價(jià)值高、增長(zhǎng)速度快等特征，以及公共機(jī)構(gòu)對(duì)共享開放重要性認(rèn)識(shí)不夠到位、措施不夠有力、積極性不高等實(shí)際情況，《條例》根據(jù)政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)建設(shè)開放透明政府的需要，對(duì)數(shù)據(jù)共享開放作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。一是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)率先共享開放。《條例》第二十二條規(guī)定，自治區(qū)人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管理自治區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托政務(wù)云實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)的歸集、治理、共享和開放，推進(jìn)兵地公共數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源共享開放。二是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放?！稐l例》第三十二條規(guī)定，鼓勵(lì)與其他省、自治區(qū)、直轄市開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作，推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流通，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。三是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全開放。《條例》第三十六條規(guī)定，自然人、法人和非法人組織申請(qǐng)有條件開放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂承諾書，明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、安全保障措施等內(nèi)容。不得將申請(qǐng)獲取的公共數(shù)據(jù)用于規(guī)定使用范圍之外的其他用途，不得篡改、破壞、泄露所獲取的公共數(shù)據(jù)，不得利用獲取的公共數(shù)據(jù)危害國(guó)家安全、侵害商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。

　　明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化安全管理

　　數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用到消亡，全生命周期的各環(huán)節(jié)都需要強(qiáng)化安全管理，防止泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。目前，國(guó)家已經(jīng)或者正在制定有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范?！稐l例》在此基礎(chǔ)之上從加強(qiáng)政府監(jiān)管、明晰各方主體責(zé)任等維度，對(duì)數(shù)據(jù)安全管理作出了原則性規(guī)定。一是建立政府安全監(jiān)管制度?！稐l例》第五十六條規(guī)定，自治區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，完善落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。二是強(qiáng)化有關(guān)各方安全管理主體責(zé)任?！稐l例》第五十八條規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者委托他人代為處理數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂安全協(xié)議，明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。受托方不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供數(shù)據(jù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者雙方另有約定的除外。三是推動(dòng)安全管理技術(shù)創(chuàng)新?！稐l例》第六十條規(guī)定，數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新研究工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。支持企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)從數(shù)據(jù)采集到銷毀的全生命周期安全可靠技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。