激活新疆數(shù)據(jù)寶庫——《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》為數(shù)字新疆建設保駕護航

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 于江艷

　　5月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》將正式施行。《條例》的出臺和實施，不僅為新疆數(shù)字化發(fā)展提供法治保障和制度框架，更通過激活數(shù)據(jù)要素市場、強化安全保障、推動區(qū)域協(xié)同等舉措，為發(fā)展新質生產(chǎn)力注入數(shù)據(jù)活力，助推新疆數(shù)字政府建設高質量發(fā)展。

　　自治區(qū)出臺《條例》是基于什么原因？《條例》有哪些亮點？《條例》將如何推動新疆數(shù)字化發(fā)展工作？4月22日，自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局黨組成員、副局長柯劍對此進行了解答。

　　筑牢法規(guī)安全屏障 推進新疆數(shù)字化轉型

　　問：自治區(qū)為什么需要出臺一部數(shù)字化發(fā)展的地方性法規(guī)？《條例》實施后如何與新疆數(shù)字發(fā)展實踐相結合？

　　答：從數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程來看，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已深度融入生產(chǎn)、分配、流通、消費及社會服務管理等各環(huán)節(jié)，成為驅動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的核心動能。在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙向賦能的實踐中，如何構建適配數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，既是時代賦予的命題，也是對地方治理能力的重大考驗。

　　在政策指引層面，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視網(wǎng)絡強國建設和推動實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，出臺《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等系列政策文件，系統(tǒng)部署數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。這些頂層設計既明確了數(shù)據(jù)資源整合共享、有序流通的實踐路徑，也為新疆推進數(shù)據(jù)要素市場化改革提供了戰(zhàn)略遵循。

　　在法治保障維度，隨著《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等基礎性法律的頒布實施，我國已構建起數(shù)據(jù)治理的四梁八柱。

　　《條例》貫徹落實黨中央、國務院決策部署，細化落實上位法要求，堅持問題導向，著力解決制約我區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實問題，讓數(shù)據(jù)充分賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　問：近年來，數(shù)據(jù)泄露、個人信息濫用等行為，讓廣大消費者頭疼不已，《條例》在數(shù)據(jù)安全方面進行了哪些規(guī)定？如何保障數(shù)據(jù)安全應用？

　　答：數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。自治區(qū)正加速構建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全管控體系?！稐l例》在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等上位法的框架下，結合實際建立了全面的數(shù)據(jù)安全治理體系。一是實行數(shù)據(jù)安全責任制，確認數(shù)據(jù)處理者的主體責任。二是建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度，確立重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)重點保護。三是建立應急處置機制，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

　　制度探索新路徑 賦能新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　問：《條例》中哪些條款體現(xiàn)了新疆特色？將從哪些方面賦能新疆發(fā)展，又會給新疆帶來哪些極具現(xiàn)實意義與深遠影響的改變？

　　答：《條例》作為新疆數(shù)據(jù)領域首部基礎性法規(guī)，圍繞數(shù)據(jù)基礎設施建設、資源管理、流通交易、開發(fā)應用、安全保障等核心環(huán)節(jié)，精心搭建起一套系統(tǒng)周全、獨具新疆特色的數(shù)據(jù)治理制度體系，為扎實推進數(shù)字新疆建設奠定穩(wěn)固的法治基石，多方位助力新疆在數(shù)字時代實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　一是創(chuàng)新建立首席數(shù)據(jù)官制度。有效提升數(shù)據(jù)治理效能，引導建設敏捷高效的政府治理及企業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化、智能化的跨越式發(fā)展。

　　二是凸顯產(chǎn)業(yè)特色數(shù)據(jù)發(fā)展路徑。大力鼓勵深度開發(fā)和利用新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)強化數(shù)據(jù)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源整合，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　三是全力強化自貿試驗區(qū)數(shù)據(jù)特色優(yōu)勢。支持中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，促進與“一帶一路”共建國家及地區(qū)在數(shù)據(jù)領域的交流合作，提升新疆在國際數(shù)據(jù)領域的影響力與競爭力，為新疆外向型經(jīng)濟開辟新路徑。

　　四是積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場培育模式。建立健全多元化投融資服務體系，支持和引導社會資本參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)，助力探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式，區(qū)分公益性使用和市場自主定價場景。

　　五是注重民生數(shù)據(jù)應用。優(yōu)先醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、商業(yè)、體育、旅游等重點民生領域數(shù)據(jù)開放共享，助力實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少走路”，提升公共服務水平，增強群眾的獲得感與幸福感。

　　六是深化區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同合作。統(tǒng)籌推進兵地公共數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)資源集約化開發(fā)利用，構建跨越數(shù)據(jù)要素的流通體系。

　　激發(fā)數(shù)字新活力 打造“數(shù)字新疆”建設示范

　　問：當前，自治區(qū)數(shù)據(jù)工作進入到什么階段？有哪些難點？《條例》對破解這些難點有哪些幫助？

　　答：目前，自治區(qū)數(shù)據(jù)工作進入由戰(zhàn)略部署向落地實施的關鍵階段，致力于實現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，從而有力賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　在此進程中確實也存在諸多問題和挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)共享程度依舊不足；二是數(shù)據(jù)工作統(tǒng)籌協(xié)調機制未能充分發(fā)揮效用，數(shù)據(jù)“聚、通、用”的完整鏈條尚未徹底打通；三是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展處于初始階段，推進數(shù)據(jù)要素化、市場化、價值化制度規(guī)范尚不健全。

　　《條例》將推動構建與新疆數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適配的生產(chǎn)關系，破除制約數(shù)據(jù)發(fā)展的體制機制障礙，解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

　　問：自治區(qū)當前在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應用方面已經(jīng)取得了哪些成果？后續(xù)如何推動成果轉化？

　　答：2024年，自治區(qū)制定了“1652數(shù)字新疆總體戰(zhàn)略規(guī)劃”，自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局全力統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設。2024年數(shù)字政府建設實現(xiàn)了“高效辦成一件事”排名快速提升，“一體化云網(wǎng)基礎設施體系”初步建成，“一體化數(shù)據(jù)資源體系”初步搭建，“頂層規(guī)劃”基本完成，“保障體系”漸趨完善，持續(xù)提升政務服務的“一攬子能力”：

　　一是一體化數(shù)據(jù)資源體系持續(xù)完善，包括數(shù)字化標準規(guī)范體系建設不斷健全，數(shù)據(jù)資源不斷匯聚，事項、證照等基礎數(shù)據(jù)標準化應用水平不斷提升；二是數(shù)字化基礎支撐能力持續(xù)提升，“一張網(wǎng)”“一朵云”架構初步成型；三是一體化在線政務服務能力持續(xù)提升。

　　今年《政府工作報告》提出，深入推進“高效辦成一件事”改革，健全重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，全面優(yōu)化一體化政務服務平臺，推動“一件事”向“一類事”升級，實現(xiàn)更多政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、涉企關聯(lián)事項集成辦理、涉企政策“免申即享”、企業(yè)訴求“一線應答”，讓政務服務更有速度、更具溫度。自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局將強化數(shù)字政府建設成效，加速全面推進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字治理成效展示新疆現(xiàn)代化建設水平。